Практика экологической и промышленной безопасности АБ «Бартолиус» подготовила подборку новостей и обзор интересных судебных актов в области промышленной безопасности с 20.03.2024 по 04.04.2024.
Изменения законодательства, вступившие в силу:
С 01.04.2024 вступили в силу федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании грузов радиоактивных материалов» (НП-074-23)», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2023 № 446.
Приказом Ростехнадзора № 446 установлены:
— Общие требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании грузов радиоактивных материалов (РМ);
— Требования к планам организации работ по ликвидации последствий аварий при транспортировании грузов РМ;
— Требования к обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании грузов РМ.
Данные правила распространяются на:
— грузоотправителей;
— грузополучателей;
— перевозчиков;
— организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к грузам РМ;
— Аварийно-спасательные формирования;
— организации, относящиеся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 к единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Данные правила не распространяются на деятельность, связанную с ликвидацией последствий аварий при транспортировании грузов РМ военного назначения.
С 01.04.2024 вступили в силу федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (НП-083-23)», утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.12.2023 № 440.
Приказом Ростехнадзора № 440 установлены:
— Общие требования к системе физической защиты на ядерном объекте;
— Требования к созданию системы физической защиты на ядерном объекте;
— Требования к организационным мерам системы физической защиты;
— Требования к комплексу инженерно-технических средств физической защиты;
— Требования к персоналу физической защиты;
— Требования к физической защите при модернизации ядерного объекта, совершенствовании системы физической защиты;
— Требования к физической защите при выводе из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;
— Требования по обеспечению физической защиты ядерных материалов и ядерных установок при межобъектовых перевозках и транспортировании.
Данные нормы и правила устанавливают требования к организации и обеспечению физической защиты:
— ядерных материалов, подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов;
— ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов при их сооружении (модернизации), вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации;
— ядерных материалов и ядерных установок при межобъектовых перевозках и транспортировании по территории Российской Федерации.
Требования норм и правил не распространяются на физическую защиту:
— ядерного оружия и ядерных установок военного назначения;
— судов и других плавсредств с ядерными реакторами, в том числе плавучих атомных энергоблоков с ядерными материалами, судов, осуществляющих межобъектовые перевозки и транспортирование ядерных материалов, судов атомно-технологического обслуживания (специализированных судов, осуществляющих транспортирование, хранение, выполнение технологических операций и перевозку ядерного топлива), плавучих атомных станций (за исключением случаев, указанных в пунктах 21, 62 и 67 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (НП-085-19) и в пунктах 247 — 282 Норм и правил в области использования атомной энергии (НП-083-23)).
— космических и других летательных аппаратов с ядерным реактором в процессе полета.
С 09.04.2024 вступили в силу изменения, внесенные приказом Ростехнадзора от 11.12.2023 № 447 в федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии» (НП-043-18)», утвержденные приказом Ростехнадзора от 02.03.2018 г. № 92.
Согласно данным изменениям:
— Для стреловых самоходных кранов предусмотрена возможность уменьшения высоты кабины до 1500 мм, ширины — до 800 мм.;
— Требование о том, что приводы всех механизмов кранов должны иметь автоматически действующие тормоза, не подлежит применению в отношении механизмов с гидравлическим приводом, в которых в качестве исполнительного устройства используется гидроцилиндр;
Полярные краны должны будут подвергаться частичному техническому освидетельствованию в соответствии с утвержденной в эксплуатирующей организации программой проверки работоспособности механизмов, электрооборудования, приборов безопасности, тормозов и ходовых колес, а также аппаратуры управления, освещения и сигнализации перед очередным планово-предупредительным ремонтом не реже одного раза в топливную кампанию, а полному техническому освидетельствованию — не реже одного раза в 5 лет.
Ожидаемые изменения в законодательстве:
С 01.09.2024 вступят в силу изменения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.02.2024 № 60 в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. № 420.
Согласно данным изменениям:
— В случае отсутствия в документации установленного производителем срока службы технических устройств на опасном производственном объекта (ОПО), либо самой технической документации, сокращается их предельный срок эксплуатации с 20 до 10 лет;
— Эксперты в области промышленной безопасности смогут подтвердить свою компетентность не только при прохождении аттестации в Ростехнадзоре, но и при успешной сдаче экзамена в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
Обзор интересных судебных актов с 20.03.2024 по 04.04.2024
1. Арбитражный суд Северо-западного округа согласился с постановлениями судов нижестоящих инстанций о признании пунктов № 3-9 предписания Ростехнадзора недействительными.
По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий Северо-западное управление Ростехнадзора вынесло предписание в отношении ООО «Портэнерго» (далее – Общество), осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта (далее – ОПО), об устранении нарушений. Пунктами № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 данного предписания Обществу вменено нарушение требований п. 4 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии с данным предписанием Общество на стадии эксплуатации ОПО отступило от требований промышленной безопасности, а именно от пунктов 31, 35, 141, 143, 218 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы. Ростехнадзор настаивает на том, что необходимость отступлений от требований промышленной безопасности может быть установлена только на стадии разработки проектной документации на строительство и реконструкцию.
Однако суд пришел к выводу, что действующее законодательство допускает возможность подготовки документации по отступлению от требований промышленной безопасности, в том числе для объектов, находящихся в стадии эксплуатации.
Более того, суд пришел к выводу, что поскольку Общество в целях обеспечения безопасной эксплуатации ОПО в полной мере соблюдает установленные нормы и требования промышленной безопасности, что подтверждается: основанием безопасности, заключением экспертизы промышленной безопасности обоснования, его регистрации, суды нижестоящих инстанций обоснованно признали недействительными пункты № 3-9 предписания Ростехнадзора, в то время как Ростехнадзор, в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ законность оспариваемых пунктов не обосновал.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.03.2024 N Ф07-166/2024 по делу N А56-1968/2023.
