24 февраля на рассмотрение Государственной Думы РФ поступил законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций».
Экспериментальные правовые режимы (ЭПР) представляют собой специальный порядок регулирования, при котором для участников проекта временно допускаются отступления от требований законодательства в целях тестирования цифровых и технологических инноваций, включая искусственный интеллект, беспилотные технологии, блокчейн и финансовые технологии.
Авторы инициативы в пояснительной записке к законопроекту указывают на практическую проблему. Сейчас установить ЭПР можно только в том случае, если действующее регулирование уже содержит запреты или ограничения, которые мешают внедрению цифровых технологий (пункт 1 часть 1 статьи 6 закона). Однако на практике в ряде сфер специальное нормативное регулирование отсутствует. В частности, в российском законодательстве отсутствует системное регулирование порядка функционирования и внедрения технологий искусственного интеллекта. Отдельные нормы существуют, например, в сфере организации дорожного движения применительно к беспилотному транспорту, и там, как следствие, активно ведется тестирование соответствующих технологий. При этом правового регулирования для иных направлений, включая, например, эксплуатацию беспилотной наземной техники на территории аэропортов, не предусмотрено вовсе.
Проблема в том, что в действующей редакции закона установление ЭПР невозможно в тех сферах, где отсутствует общее правовое регулирование. Законопроект предлагает устранить этот пробел и исключить требование об обязательном наличии так называемого «нормативного барьера» для введения ЭПР, а также увеличить максимальный срок его действия с трех до пяти лет.
Предлагаемые изменения в целом можно оценить положительно с точки зрения развития правового регулирования цифровой экономики. Исключение требования о наличии нормативного барьера делает механизм экспериментального правового режима более гибким и адаптированным к реальным потребностям рынка. Многие технологии развиваются быстрее, чем формируется законодательство, и отсутствие регулирования само по себе создает правовую неопределенность и дополнительные риски для бизнеса.
В то же время отказ от критерия правового барьера расширяет усмотрение органов власти при запуске ЭПР. Это повышает значение прозрачности процедур отбора кандидатов и контроля за качеством экспериментов.
Увеличение срока действия ЭПР до пяти лет также выглядит оправданным. Для сложных инновационных решений трехлетний горизонт часто недостаточен для полноценного тестирования продукта. При этом будет логичным предусмотреть требование о промежуточной оценке эффективности внедряемых технологий и механизмов досрочного прекращения тестирований при негативных результатах.
Законопроект также содержит поправку, которая устанавливает возможность прекращения статуса субъекта ЭПР по его мотивированному обращению. Учитывая, что одним из принципов экспериментального правового режима является добровольность участия (пункт 5 статьи 4 закона), действующая норма уже предполагает добровольность как вступления в соответствующие правоотношения, так и свободу выхода из них (на это обратило внимание Правительство РФ в своем заключении по законопроекту). Тем не менее прямое указание в законе на механизм «выхода» из ЭПР устранит неопределенность и защитит субъекта от потенциальных споров о невозможности одностороннего отказа от участия в экспериментах в сфере цифровых и технологических инноваций.
