Кто ответит за отключение связи? (Спойлер: никто)
Ведомости сообщают: «Госдума в первом чтении поддержала законопроект, по которому операторы связи будут обязаны по запросу ФСБ приостанавливать оказание услуг фиксированной и мобильной связи, следует из думской электронной базы. Поправки разработаны Минцифры, их планируется внести в ст. 44 и 46 федерального закона «О связи».
Предполагается, что приостановка связи будет применяться «в целях защиты граждан и государства от возникающих угроз безопасности». При этом сами телекомоператоры не будут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств об оказании услуг связи, если это связано с выполнением требований ФСБ.»
Конечно, по нынешним временам удивляться подобным новеллам не приходится. Однако есть любопытный нюанс, который можно обсудить. Предполагается, что операторы будут освобождены от ответственности за отключение связи по требованию ФСБ.
В принципе операторы связи несут за ненадлежащее исполнение своих обязанностей — включая неправомерное отключение связи — как гражданско-правовую, так и публично-правовую ответственность.
Если отключение связи будет признано нарушением договора оператора с абонентом, то теоретически абонент может требовать возмещения убытков или выплаты неустойки, если таковая предусмотрена договором. Однако доказывание убытков в подобной ситуации может быть весьма затруднительным, а типовые договоры с мобильным оператором не предусматривают неустоек за такие случаи. Возможный более простой вариант — требование соразмерного уменьшения цены (по аналогии с продажей товара ненадлежащего качества), что по сути означает просто возврат абонентской платы за период отключения связи.
Следует учитывать, что в определенных ситуациях оператор может ссылаться на непреодолимую силу (форс-мажор), ввиду которой он не мог выполнить свои обязательства — и в этом случае он вообще не несет ответственности за нарушение договора.
Кроме того, надо понимать, что отключение связи вовсе не обязательно является нарушением договора. Договор связи часто явно предусматривает возможность временного отключения связи для планового обслуживания или ремонта оборудования, а также при других определенных договором ситуациях (аварии в электроснабжении и т. п.). В таких случаях отключение связи не будет нарушением договора, так что привлечь оператора к ответственности невозможно. Вместе с тем сам договор может предусматривать возможность перерасчета оплаты и частичный возврат средств абоненту за период отключения.
Если абонент полагает, что оператор нарушает свои обязанности, предусмотренные законом, то он может пожаловаться в надзорные органы. В зависимости от ситуации, такими органами могут быть Роскомнадзор (некачественные услуги связи), Роспотребнадзор (неправомерное списание средств), Федеральная антимонопольная служба (несправедливые тарифы). Если нарушение подтвердится, оператора могут оштрафовать, но в этом случае штраф пойдет в бюджет, а не в пользу пострадавшего абонента.
Что же касается отключения связи по требованию ФСБ, оно и без нового закона вряд ли будет признано неправомерным действием. Если оператор исполняет обязательный для него приказ уполномоченного органа, то суд скорее всего признает такую ситуацию форс-мажором (даже если она не предусмотрена самим договором). Так что и без нового закона привлечь оператора к ответственности за подобное вряд ли удастся.
Полная версия публикации в газете Ведомости
