Экологическое регулирование: между нормой и реальностью

На заседании Комиссии по экологии Госсовета АБ «Бартолиус» представило доклад: «Эволюция экологического законодательства: от нормативов к практике устойчивого развития».

С 2019 года в экосфере была проведена масштабная реформа. Появились новые нормы, обновленные процедуры, выстроены формализованные механизмы взаимодействия между бизнесом и государством. Вроде бы — все на месте. Правила понятны.

Но понятность — еще не синоним применимости.

Опыт последних лет показывает: на практике регулирование далеко не всегда помогает. Аварии, сложности с получением КЭР, избыточный формализм в проверках — все это говорит о том, что между буквой закона и реальностью по-прежнему есть разрыв.

Бизнес сегодня не страдает от нехватки правил. Проблема в другом: нормы разрозненны, толкуются по-разному, и порой больше напоминают ловушку, чем систему. Почему так происходит — мы попытались ответить на основе анализа судебной практики ВС РФ за 2023–2025 годы.

В докладе мы выделили 7 ключевых проблем:

• Правовая неопределенность — бланкетные нормы не дают бизнесу понимания, где проходит грань между законным и наказуемым;
•  Фрагментарность регулирования — правила не всегда согласуются между собой и не учитывают отраслевую специфику;
•  Формализм правоприменения — вреда может не быть, но санкция наступает;
•  Нарушение презумпции невиновности — в административных делах бремя доказывания часто оказывается на бизнесе, а не на контролирующем органе;
•  Двойная ответственность — даже при добровольном восстановлении ущерб взыскивается в полном объеме;
•  Жесткость лицензионной системы — лишиться лицензии можно и за формальность, не причиняя вреда.

Регулирование не должно загонять бизнес в угол. Оно должно помогать находить решения — в рамках закона, с учетом реальности и с прицелом на устойчивое развитие.

Именно к этому, как нам кажется, стоит стремиться: от акцента на запретах и санкциях — к партнерству, предсказуемости и здравому смыслу.