9 апреля были подписаны Президентом РФ и опубликованы законы, меняющие порядок кассационного пересмотра для судебных приказов и судебных актов мировых судей. О соответствующих законопроектах мы ранее писали здесь. Анна Смола, к.ю.н., партнер АБ «Бартолиус», продолжает комментировать теперь уже принятые нововведения.
Пакет законов принят в рекордные сроки (внесен в ГД 29.01) и почти не претерпел изменений. Он состоит из одного федерального конституционного закона о внесении изменений в законы того же уровня «О судебной системе Российской Федерации» и «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (№ 1-ФКЗ) и трех федеральных законов: № 79-ФЗ, № 78-ФЗ и № 80-ФЗ. Последние содержат изменения в ГПК РФ и КАС РФ (самый объемный закон), УПК РФ и КоАП РФ.
1) наделение вновь президиумов судов областного (краевого) уровня полномочиями судов кассационной инстанции – в отношении судебных актов мировых судей, судебных приказов (и судебных актов районных судов, которые выступают для них апелляционной инстанцией);
2) возвращение «фильтра» для кассационного пересмотра в президиуме по таким делам, то есть решения конкретного судьи, передавать ли в президиум кассационную жалобу (или представление).
Изменения вступят в силу через месяц, то есть после 9 мая. Важно, что кассационные суды общей юрисдикции рассмотрят все жалобы, которые заинтересованные лица успеют подать до вступления в силу новых правил (предусмотрено в переходных положениях к каждому закону).
Следует отметить, что вопросы восстановления сроков на подачу жалобы после вступления в силу изменений, само собой, тоже будут замкнуты на судью областного суда (другого суда аналогичного уровня), которому поступила жалоба с ходатайством. И, судя по всему, по общему правилу ч. 5 ст.112 ГПК РФ, определение по вопросу о восстановлении (либо нет) срока может быть обжаловано, поскольку не предусмотрено иное. Но в законе также скопировано по аналогии и «право» председателя, заместителя председателя областного и иного суда того же уровня не согласиться с выводом судьи по этому вопросу (скопировано из ВС РФ, в кассационных судах общей юрисдикции такого дискреционного полномочия у руководства суда нет). Как такой расклад влияет на правовую определенность, думаю, всем очевидно.
Отдельное «удовольствие» можно получить от понимания места расположения новой главы 40.1 в ГПК РФ. Она помещена в раздел IV «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» и будет, следовательно, располагаться перед главой 41 «Производство в суде кассационной инстанции». Которая, как известно, состоит из двух параграфов: «Производство в кассационном суде общей юрисдикции» и «Производство в судебной коллегии Верховного Суда РФ». Что же, производство в президиуме областного суда – не кассационное, вправе спросить любой, кто будет знакомиться с новым текстом ГПК РФ. По всей видимости, третье кассационное производство, да. Но в названии главы просто «производство в президиуме … суда».
К положительным моментам следует отнести то, что прямо (в отличие от законопроекта) предусмотрена возможность обжалования в ВС РФ судебных постановлений мировых судей, если они обжаловались в президиум областного суда (другого суда аналогичного уровня), поэтому важно подавать такую жалобу, чтобы сохранить возможность дальнейшего обжалования – даже если она не пройдет фильтр (разумеется, и при условии апелляционного обжалования до того в районный суд, то есть действует общий принцип исчерпания).
Наконец, к сожалению, и здесь не обошлось без «вишенки на торте». Возможно, не всем очевидна разница, но в ГПК есть отдельное полномочие для руководства Верховного Суда РФ внести в Президиум ВС РФ надзорное представление, фактически еще одна инстанция для отмены судебных актов (ст.391.11). А в КАС РФ такого полномочия не было, хотя он во многом повторяет ГПК РФ. Теперь это различие устранено.
