В своем комментарии Татьяна Стрижова обратила внимание на неприменение «правила поглощения» надзорными органами, которое было введено 26.03.2022 в рамках принятия «антикризисных» норм для поддержки хозяйствующих субъектов в части привлечения к административной ответственности (ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ).
Согласно этому правилу, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Указанное правило призвано бороться с ситуациями, когда по нескольким одинаковым нарушениям (как правило, имеющим формальный характер), выявленным по итогам одной проверки оформляются отдельные производства и происходит многократное привлечение субъекта к ответственности.
Для применения указанного правила важны 2 критерия:
— наличие однородного нарушения (ответственность за которое наступает по одной статье и части нормы права);
— наличие одной проверки (этот критерий на практике не применяется формально — даже если контролирующий орган сделает десять актов проверки от одной и той же даты, контрольное мероприятие будет признано единым, если предмет, объект и срок проверки совпадают).
Последствия ошибки неприменения «правила поглощения»: признание незаконным всех постановлений кроме первого.
В качестве примера эксперт указала на следующий случай из практики:
Таможня проверяла поставку и обнаружила нарушение ограничений на вывоз товаров из России (ст. 16.3 КоАП РФ). Актов проверки было два, поэтому таможня намеревалась привлечь компанию к ответственности два раза.
Суд установил, что компания действительно нарушила закон, но при этом применил «правило поглощения». Указал, что наличие двух актов проверки не позволяет привлечь компанию к ответственности по одной и той же статье два раза с учетом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ*.
Полная версия публикации: https://www.advgazeta.ru/ag-expert/advices/oshibki-nadzornykh-organov/
_____________________________
* Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. по делу № А60-8263/2023.
